CBAM: Bekämpfung von Carbon Leakage und Förderung des Übergangs zu einer CO₂-armen Wirtschaft
Okt 6 2026
EIN WICHTIGER SCHRITT ZUR VERHINDERUNG VON CARBON LEAKAGE UND ZUR FÖRDERUNG EINES FAIREREN GLOBALEN KLIMASCHUTZES
Warum hat die Europäische Union den CBAM eingeführt?
Die Europäische Union hat sich das ambitionierte Ziel gesetzt, bis 2050 Klimaneutralität zu erreichen und die Treibhausgasemissionen bis 2030 um mindestens 55 % gegenüber dem Niveau von 1990 zu senken. Zur Erreichung dieser Ziele genügt es nicht, die innerhalb der EU verursachten Emissionen zu reduzieren. Ebenso müssen die in importierten Waren enthaltenen Emissionen berücksichtigt werden. Trotz der Fortschritte bei der Verringerung der inländischen Emissionen bleibt das Risiko von Carbon Leakage erheblich. Carbon Leakage tritt auf, wenn Produktionsaktivitäten in Länder mit weniger strengen Klimaschutzvorgaben verlagert werden oder wenn in der EU hergestellte Produkte durch Importe mit höherer Treibhausgasintensität ersetzt werden.
Im Jahr 2022 beliefen sich die weltweiten Treibhausgasemissionen auf rund 37 Milliarden Tonnen. Während die Europäische Union etwa 6% der globalen Emissionen verursachte, entfiel auf große Volkswirtschaften wie China, die Vereinigten Staaten und Indien ein deutlich höherer Anteil. Gleichzeitig hat das Wirtschaftswachstum in Ländern mit oftmals weniger strengen Klimaregelungen die Sorge vor Wettbewerbsverzerrungen und der Verlagerung emissionsintensiver Produktionsprozesse verstärkt. Diese Entwicklungen haben die Notwendigkeit von Instrumenten unterstrichen, die sowohl die Wirksamkeit der europäischen Klimapolitik als auch die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie schützen.
Was ist der CBAM und wie funktioniert der regulatorische Rahmen?
Zur Bewältigung dieser Herausforderungen haben das Europäische Parlament und der Rat die Verordnung (EU) 2023/956 verabschiedet, mit der der Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) eingeführt wurde. Der Mechanismus ist Bestandteil des European Green Deal und trägt zur Erreichung der Ziele des Fit-for-55-Pakets bei.
CBAM soll sicherstellen, dass für importierte Waren ein CO₂-Preis anfällt, der dem Preis entspricht, den EU-Hersteller im Rahmen des EU Emissions Trading System (EU ETS) entrichten. Gleichzeitig fördert der Mechanismus die Einführung treibhausgaseffizienterer Technologien bei Herstellern außerhalb der Europäischen Union. Langfristig wird CBAM die derzeit zur Verringerung von Carbon-Leakage-Risiken gewährten kostenlosen EU-ETS-Zertifikate schrittweise ersetzen, dabei jedoch die Vorgaben der Welthandelsorganisation einhalten und gleiche Wettbewerbsbedingungen für importierte und innerhalb der EU produzierte Güter gewährleisten.
Welche Produkte fallen unter den CBAM und welche Ausnahmen gelten?
Die Verordnung gilt für Importe von Zement, Elektrizität, Düngemitteln, Eisen und Stahl, Aluminium sowie Wasserstoff. Die betroffenen Produkte sind in Anhang I der Verordnung (EU) 2023/956 anhand spezifischer Codes der Kombinierten Nomenklatur aufgeführt.
CBAM gilt nicht für Importe aus Ländern, die am EU ETS teilnehmen, oder aus Staaten des EWR- und EFTA-Raums, darunter Norwegen, Island, die Schweiz und Liechtenstein. Auch bestimmte Sendungen mit geringem Wert sowie Waren für militärische Zwecke sind von der Regelung ausgenommen.
Wie sieht der Zeitplan für die Umsetzung des CBAM aus?
Die Einführung des CBAM erfolgt in zwei Phasen. Die Übergangsphase begann am 1. Oktober 2023 und endete am 31. Dezember 2025. Während dieses Zeitraums waren Importeure und Zollvertreter verpflichtet, Informationen über importierte Waren sowie die bei deren Herstellung eingebetteten Treibhausgasemissionen zu erfassen und zu melden. Die Berichterstattung erfolgte vierteljährlich über das Transitional CBAM Registry. Während dieser Phase war keine finanzielle Anpassung erforderlich. Gleichzeitig diente die Übergangsphase als Lernphase für Importeure, Hersteller und Behörden und unterstützte den Zulassungsprozess zukünftiger CBAM-Anmelder.
Die definitive Phase begann am 1. Januar 2026. Seit diesem Zeitpunkt sind zugelassene CBAM-Anmelder verpflichtet, die importierten Mengen sowie die entsprechenden eingebetteten Emissionen zu deklarieren. Darüber hinaus müssen sie CBAM-Zertifikate erwerben und abgeben. Ein Zertifikat entspricht einer Tonne CO₂-Emissionen. Der Preis der Zertifikate orientiert sich am Durchschnittspreis der EU-ETS-Zertifikate. Die Einführung des CBAM erfolgt parallel zum schrittweisen Auslaufen der kostenlosen Zuteilung von EU-ETS-Zertifikaten.
CBAM: Eingebettete Emissionen, Verifizierung und Compliance-Berichterstattung
Die Verordnung unterscheidet zwischen direkten Emissionen, die während der Produktionsprozesse entstehen, und indirekten Emissionen, die mit dem Stromverbrauch verbunden sind. Darüber hinaus wird zwischen einfachen Waren, deren eingebettete Emissionen ausschließlich aus ihrem Produktionsprozess resultieren, und komplexen Waren unterschieden, bei denen auch die Emissionen der Vorprodukte berücksichtigt werden müssen.
Im Rahmen der definitiven Phase sind Importeure verpflichtet, jährlich Berichte über die eingebetteten Emissionen einzureichen und die entsprechende Anzahl von CBAM-Zertifikaten abzugeben. Die gemeldeten Emissionen müssen gemäß den in der Verordnung festgelegten Anforderungen durch akkreditierte Verifizierungsstellen geprüft werden.
Auswirkungen auf Unternehmen: Herausforderungen und Chancen
Die Einführung des CBAM kann für bestimmte importierte Waren zusätzliche Kosten verursachen und hat sowohl bei Importeuren als auch bei exportierenden Ländern Bedenken ausgelöst. Dennoch stellt der Mechanismus ein wichtiges Instrument zur Vermeidung von Carbon Leakage dar, schützt die Wirksamkeit der europäischen Klimapolitik und fördert Investitionen in nachhaltige Technologien auch außerhalb Europas. Durch die Schaffung eines kohärenteren Systems der CO₂-Bepreisung unterstützt CBAM den Übergang der Europäischen Union zu einer CO₂-armen Wirtschaft.
Wie unterstützt Bureau Veritas Unternehmen bei der CBAM-Compliance?
Bureau Veritas unterstützt Organisationen bei der Vorbereitung auf und Umsetzung der CBAM-Anforderungen durch Vorverifizierungen, Gap-Analysen und maßgeschneiderte Schulungsprogramme. Diese Dienstleistungen helfen Unternehmen dabei, ihren Compliance-Reifegrad zu bewerten, Berichtsprozesse zu optimieren und sowohl technische als auch administrative Anforderungen der Verordnung effektiv zu erfüllen.